閱讀心得分享：當債務吞噬國家

作者:tabflib 日期:2009-11-24

字體大小: 小中大

書名：當債務吞噬國家

作者：諾瑞娜‧赫茲(Noreena  Hertz) 著，李芳齡譯

出版社：天下

出版年：2005

閱讀心得分享者：陳秉佑  (未經作者許可，請勿擅自引用)

書摘
    恐怖主義、貧窮、戰爭和國家崩潰的陰影正壟罩全球，但我們可曾問過它們的根源何在？欠債還錢，看似天經地義，但如果窮國還不完的外債，其實來自富國債主的無情算計和大企業罔顧道德的牟利行動，那麼，要求窮國還錢，符合正義嗎？

    《當債務吞噬國家》談的是貪婪、脆弱、權力的不對稱性、權力的誤用、腐敗的獨裁者、漠不關心的領導者、冷戰時期的利益、華爾街的壓力、開發中國家政府的無能，以及人民的無助。作者提出一個解決外債危機的激進藍圖，她認為這不是左派或右派的議題，而是正確或錯誤的議題，是和平或戰爭的議題，也是必須立即處理的議題。

閱讀摘要與心得

    本書是在2004年9月出版(2005年中文本上市)，作者諾瑞娜‧赫茲是一位當時才36歲，卻已是世界知名的經濟全球化專家。本書出版以後，諾瑞娜‧赫茲更大力的鼓吹取消貧窮國家的外債，透過演講宣揚理念，甚至隨書附贈可以寄給英國首相支持「取消外債」的名信片。

    外債危機已成為世界必須正視的問題，取消這些貧窮國家的外債，並不是施捨與憐憫，而是正義。這些外債的產生，很大的部分都是非法、不合理的手段造成；影響所及，令許多開發中國家(債務國)被沉重的債務拖垮，不僅經濟成長遲滯，且因貧窮而衍生諸多社會問題。造成這些債務危機的罪魁禍首，是西方國家的政府、商人(特別是軍火商)、銀行以及IMF、世界銀行等，他們為了自身的利益，將債務當作商品般地推銷給開發中國家。此外，接受貸款的國家也是債務危機的根源之ㄧ，其中多數是貪污腐敗的政府(政權)，他們肆無忌憚的申請、接受貸款，但並沒有將這些貸款用於改善經濟、提升人民福祉，反而為了利益收進自己的口袋或從事鞏固權力的活動。

    看了本書之後，深感震撼，顛覆了之前的觀念。以前對貧窮國家的印象，大部分是飢餓三十活動中，看到非洲孩童貧窮或飢餓的悲慘情形，卻未深入了解背後原因；新聞報導中的非洲國家或第三世界國家內戰，縱使死了這麼多人，卻因為發生在遠方的國度，只感到戰火無情、哀悼死難人民，但並無切身之痛，也沒有深入探究其發生原因。發生在世界各地的恐怖事件，除了譴責恐怖組織及其行為外，並無特別去思考為何他們要犧牲性命去做自殺攻擊；這些事情的發生，都直接或間接跟外債有關。看完本書之後，對西方國家、國際組織的醜陋面有深刻的體會，我們的政府或媒體報導或許過於偏頗或偏袒西方國家，所以我們所接收到的資訊，並不全然客觀。而這本書提供了外債危機的造成原因，讓我們可以從不同的角度來看事情。

    本書的第一部份，探究外債形成的演進過程，依照時間順序、當時的時空背景，具體而微的描述外債的形成過程；作者將債務商品化、債務輸出的原因、過程，以及西方國家、開發中國家(債務國)、國際商業銀行、出口信用代理機構、第三世界國家債券市場，在債務形成過程中所扮演的重要角色，作一深入淺出的介紹。第二部份，提到債務對債務國家的影響；包括因債務擠壓到社會安全、教育、衛生、疾病防治的預算，造成該國人民因貧窮而造成嚴重的社會問題；第三部份提及債務危機已經是全世界的危機，還不出錢、走投無路的國家宣布不履行外債，將造成債權銀行的倒閉、全球金融體系不穩定；貧窮所引起的疾病、社會問題將波及全球；更嚴重的是外債問題所引發的恐怖攻擊事件，更嚴重危害世界安全。最後，作者主張國際社會應對債務問題有全新的思維，取消非法手段造成的外債，並提出解決債務問題的處理程序和對未來的展望與建議。以下為本書的摘要，跟大家分享。

    冷戰時期，美、蘇強權國家為了追求當時的國家安全與穩定，將金援當作一項政治武器，大肆提供貸款來拉攏第三世界國家。這些貸款使得第三世界國家債台高築，達到無力償還的地步。此外，這些強權國家經常提供給暴虐、腐敗、追逐個人私利、不管人民福祉的政權，造成這些國家貧窮、內戰衝突與動盪不安。例如，伊拉克的海珊，從強權國家手中取得高達1,000億美元的貸款，甚至在海珊殘酷地以毒氣殘害庫德族後，仍繼續獲得西方國家及阿拉伯國家的貸款。

     1970年代，石油生產國大舉調漲油價，石油產國所獲得的錢多到自己國內都花不完，而伊斯蘭教禁止放高利貸，阿拉伯國家不准銀行賺利息。因此，總額約3,335億美元金額的40%存入美國、英國，60%存入法國、德國和日本等國的銀行。這些銀行將這筆金額大舉貸放給開發中國家，放款的條件好的令人難以抗拒，開發中國家獲得的貸款往往比申請額度還要高。銀行認為國家不可能破產、倒閉，萬一出了問題，一定會有緊急援助；所以銀行放款越多，負責放款業務的行員也會獲得更高紅利，整個商業銀行貸款市場陷入瘋狂狀態。銀行貸款給這些國家並不管它的用途為何，比較好的情況會用在經濟建設上；有的政府是將貸款用在支付現有負債；比較糟糕、卻也是最常見的情況，是被當權者放進自己的口袋。

    但天下沒有白吃的午餐，在當時看似無風險的貸款，到1979年，第二次石油危機發生後就改觀了。油價上漲，造成石油進口國融資需求增加，貸款成本提高；另一方面，油價飆漲引發通貨膨漲。開發中國家因為產品市場萎縮，償債能力急遽下降；因此無力償還貸款，被迫申請更多貸款支付債息。那些舉債過度的國家，在出口獲利萎縮、外匯存底耗竭、外資撤資等不利因素下，根本沒有錢可以還債。1982年8月，墨西哥宣佈不履行高達800億美元的外債，巴西也跟著宣布中止償還外債，這兩個國家的外債總額已高到銀行體系無法承受這些外債壞帳。一時間，貸放給墨西哥的300多家銀行股價下跌，銀行面臨倒閉危機，金融體系的穩定性，甚至區域安全都受到威脅。

    1989年美國財政部長推出「布萊迪計畫」，呼籲減免全球外債總額約20%，剩下的80%清償義務由IMF和世界銀行提供擔保。但獲得這些優惠待遇是要付出代價的，債務國必須接受IMF和世界銀行對國內經濟政策的管控，包括稅負、預算、企業所有權等議題，開發中國家已無爭辯的立場，只能黯然接受。

     IMF立志促進發展，世界銀行矢言拯救貧窮，但事實上，在此二機構介入國家的結構性調整期間，其經濟成長率反而降低，貧窮與失業也增加。世界銀行是個借錢機器，只顧提供貸款而未顧及其他代價和成本。世銀提供的貸款，很少用於投入供水、健康、家庭計畫、教育或直接幫助窮人，反而顯著比例用在對環境或社會有害或註定失敗的計畫上。一位世銀員工傳神的說出造成這樣結果的原因：「貸款的大小左右了我們的資歷發展與升遷。」

    而向IMF求救，要付出相當大的政治和經濟成本，IMF貸款的附帶條件「結構性調整方案」，要求條件如貨幣貶值、貿易自由化、強制提高稅賦、放寬國外資金的進出障礙、勞動市場鬆綁、刪減公共部門的工作數、訂定公共部門的工作數、訂定工資限制。債務國必須嚴格的執行緊縮政策，且不管不同國家的國情不同，全部用同一套政策。事實上，IMF的方案造成開發中國家的產出水準下降與經濟衰退、失業率提高及所得分配不均。儘管越來越多數據顯示IMF的政策行不通，但IMF並不認為自己錯了，而是怪罪債務國沒有認真地實行這些政策。

    被迫遵循嚴格卻不合理的條件，造成債務國家無法將錢用於改善經濟或支持生產，甚至連健康公共支出都少的可憐，無法替人民提供安全網。美國是全球負債最多的國家，但美國政府預算中用以償債的支出約佔8.5%，但貧窮國家用以償債的支出可能高達50%；美國每人的健康預算約為5,000美元，在大多數非洲國家則是少於10美元。拉丁美洲的居民被迫離鄉背井去工作，婦女被迫出賣肉體以換取養育小孩的食物；菲律賓政府出售「郵購新娘」以賺取外匯還債；在衣索匹亞，只有16%的婦女可獲得產前檢查和照顧；在尼日，年輕女性比例不到20%；非洲約有3000萬人感染愛滋病，政府沒錢進行教育宣導以控制疾病；貧窮問題造成全球每小時約有1200位兒童死亡。沉重的外債將債務國打入貧窮的深淵，形容其國民生活在火熱之中也不為過。

    全球交流日益頻繁，債務國所引發的種種問題，讓全世界國家都無法置身事外，因為貧窮所引發的環境污染、傳染疾病、犯罪問題、區域安全問題等都需富國和窮國共同承擔。

    諾瑞娜‧赫茲認為有些非法的債務是不用清償的，這是正義問題，不是對債務國家的憐憫或施捨。她認為以下三個條件同時成立，就視為非法、不合理：(1)舉債的政權缺乏民主民意的贊同；(2)借來的錢的使用方式有損社會大眾利益；(3)提供貸款者知道貸款用途將有損社會大眾利益。諾瑞娜‧赫茲對未來的借貸原則的規劃，提出五點建議：(1)對外舉債應是最後手段，要尋求其他的資金來源；(2)貸款國應採取透明化原則，讓民眾知道政府舉債及其用途；(3)讓債務國能控管在國際資本市場資本的流進與流出；(4)確保富有國家不再草率地提供貸款與融資；(5)IMF和世界銀行在外債危機中所扮演的角色必須改變，應裁撤這兩個機構的豁免權。
延伸閱讀：
    諾瑞娜‧赫茲著，《當企業購併國家：全球資本主義與民主之死》，經濟新潮社，2003年08月04日。

[本日誌由 tabflib 於 2009-12-02 02:29 PM 編輯]